O potencial fotovoltaico dos telhados da Administração Pública italiana

Qual seria a capacidade fotovoltaica que poderia ser instalada nos telhados de escolas, hospitais, câmaras municipais e outras instalações pertencentes à Administração Pública italiana? A Heiwit elaborou um modelo «bottom-up» para dar uma primeira resposta quantitativa e, juntamente com os resultados, publica também as limitações identificadas na auditoria.

O estudo num minuto

O modelo parte de um conjunto de 41 254 elementos do OpenStreetMap classificados como escolas, hospitais, câmaras municipais e outras estruturas cuja função está associada à administração pública. Não é correto designá-lo automaticamente como «recenseamento de edifícios públicos»: uma etiqueta funcional não comprova a propriedade pública e um elemento OSM pode ser um ponto de interesse, um edifício ou um complexo inteiro.

Com base numa amostra estratificada declarada de 10 000 unidades, das quais 9 318 apresentam dados válidos, o modelo combina dados geoespaciais, a API do Google Solar, o PVGIS e uma comparação espacial com o GSE Atlaimpianti. O resultado teórico declarado é de 5,68 GWp e 7,53 TWh/ano. Em relação ao PNIEC, 5,68 GW equivalem a 7,17% da meta fotovoltaica global de 79,2 GW ou a 13,46% da diferença aritmética em relação aos 37,002 GW em funcionamento no final de 2024. Os dois indicadores têm denominadores diferentes e não devem ser confundidos.

Por que é que o conteúdo é relevante

• Superfícies já existentes: O telhado não implica um novo consumo de solo, embora continuem a ser necessárias verificações estruturais, paisagísticas, de prevenção de incêndios e de ligação.
• Cargas potencialmente diurnas: Os hospitais, os escritórios e parte das atividades escolares podem consumir energia enquanto o sistema fotovoltaico a produz, mas o autoconsumo deve ser calculado com base em perfis horários reais.
• À nível nacional: O património público permite criar procedimentos normalizados, carteiras agregadas e modelos de investimento replicáveis.
• Efeito demonstrativo: Uma escola ou um hospital que utilize energia solar torna a transição energética visível para os cidadãos.

O que corrigimos após a auditoria

A revisão identificou uma incompatibilidade entre os 96,5% atribuídos à cobertura do Google, os 3,5% do fallback do PVGIS e os 174 casos declarados. Cento e setenta e quatro registos representam 1,74% de 10 000 ou 1,87% de 9 318, e não 3,5%. Além disso, restam 682 registos a classificar entre a amostra inicial e a amostra válida. Estes pontos são publicados até que os registos permitam a sua reconciliação.

Foi também atualizada a comparação com a procura de eletricidade italiana em 2024, que, segundo a Terna, ascende a 312,285 TWh: 7,53 TWh corresponderiam a 2,41%. O fator ISPRA utilizado para uma estimativa média das emissões evitadas foi atualizado para 192,6 gCO₂/kWh; daí resulta um máximo contabilístico teórico para o primeiro ano de cerca de 1,45 MtCO₂, o que não constitui uma redução certa nem marginal.

Documentos para descarregar

A série de artigos de aprofundamento

Atribuições do projeto

OpenStreetMap: © Colaboradores do OpenStreetMap. Dados disponíveis ao abrigo da Open Database License (ODbL) 1.0; extração declarada em abril de 2026.

API do Google Solar: fonte: inclui dados solares do Google. Análises agregadas da Heiwit S.p.A.; o Google não é o autor nem o validador do estudo.

PVGIS: PVGIS © União Europeia / Comissão Europeia, Centro Comum de Investigação (JRC), versão 5.2. Análises realizadas pela Heiwit S.p.A.; os resultados não refletem necessariamente a posição da Comissão Europeia.

GSE Atlaimpianti: fonte: Gestore dei Servizi Energetici – GSE S.p.A.; análise da Heiwit S.p.A. O Atlaimpianti não corresponde ao recenseamento completo das instalações italianas.

Imagens de capa: edição gráfica da Heiwit S.p.A. com base em materiais originais do projeto. Não representam um edifício público específico nem uma configuração real das instalações.