El potencial fotovoltaico de los tejados de la Administración Pública italiana

¿Cuánto fotovoltaico se podría instalar en los tejados de escuelas, hospitales, ayuntamientos y otras estructuras de la Administración Pública italiana? Heiwit ha construido un modelo ascendente (bottom-up) para dar una primera respuesta cuantitativa y, junto con los resultados, publica también los límites que surgieron de la auditoría.

Estudio de un minuto

El modelo parte de un fotograma de 41.254 elementos de OpenStreetMap clasificados como escuelas, hospitales, ayuntamientos y otras estructuras con una función atribuible a la administración pública. No es correcto llamarlo automáticamente «censo de edificios públicos»: una etiqueta funcional no prueba la propiedad pública y un elemento de OSM puede ser un punto de interés, un edificio o un complejo entero.

A partir de una muestra estratificada declarada de 10 000 unidades, de las cuales 9 318 presentan datos válidos, el modelo combina datos geoespaciales, la API de Google Solar, PVGIS y una comparación espacial con GSE Atlaimpianti. El resultado teórico declarado es de 5,68 GWp y 7,53 TWh/año. En comparación con el PNIEC, 5,68 GW equivalen al 7,17% del objetivo fotovoltaico total de 79,2 GW o al 13,46% de la diferencia aritmética respecto a los 37,002 GW en funcionamiento a finales de 2024. Ambos indicadores tienen denominadores diferentes y no deben confundirse.

Por qué el contenido es relevante

• Superficies ya existentes: el techo no requiere nuevo consumo de suelo, aun siendo necesarios controles estructurales, paisajísticos, contra incendios y de conexión.
• Cargas potencialmente diurnas: hospitales, oficinas y parte de las actividades escolares pueden consumir mientras la fotovoltaica produce, pero el autoconsumo debe calcularse con perfiles horarios reales.
• Escala nacional: el patrimonio público permite construir procedimientos estándar, carteras agregadas y modelos de inversión replicables.
• Efecto demostrativo: Una escuela o un hospital solarizados hacen que la transición energética sea visible para la ciudadanía.

Qué hemos corregido después de la auditoría

La revisión ha detectado una incompatibilidad entre el 96,5% atribuido a la cobertura de Google, el 3,5% del sistema de respaldo PVGIS y los 174 casos declarados. Ciento setenta y cuatro registros representan el 1,74% de 10 000 o el 1,87% de 9 318, no el 3,5%. Además, quedan 682 registros por clasificar entre la muestra inicial y la muestra válida. Estos puntos se publicarán hasta que los registros permitan conciliarlos.

Además, se ha actualizado la comparación con la demanda eléctrica italiana de 2024, que asciende a 312,285 TWh según Terna: 7,53 TWh corresponderían al 2,41%. El factor ISPRA utilizado para una estimación media de las emisiones evitadas se ha actualizado a 192,6 gCO₂/kWh; de ello se deriva un máximo contable teórico para el primer año de aproximadamente 1,45 MtCO₂, lo que no supone ni una reducción segura ni marginal.

Documentos descargables

La serie de profundización

Atribuciones del proyecto

OpenStreetMap © Colaboradores de OpenStreetMap. Datos disponibles bajo los términos de la Licencia Open Database (ODbL) 1.0; extracción declarada en abril de 2026.

API Solar de Google fuente: incluye datos solares de Google. Procesamientos agregados por Heiwit S.p.A.; Google no es autor ni validador del estudio.

PVGIS: PVGIS © Unión Europea / Comisión Europea, Centro Común de Investigación (JRC), versión 5.2. Procesamiento de Heiwit S.p.A.; los resultados no representan necesariamente la posición de la Comisión Europea.

GSE Atlaimpianti: fuente Gestore dei Servizi Energetici – GSE S.p.A.; elaboraciones Heiwit S.p.A. Atlaimpianti no coincide con el censo completo de las instalaciones italianas.

Imágenes de portada: elaboración gráfica de Heiwit S.p.A. basada en materiales originales del proyecto. No representan un edificio público específico ni una configuración de sistemas real.